Indicateurs de suivi et impact du PAN de lutte contre la désertification

Pour mesurer l'impact de la mise en œuvre du PAN, des indicateurs ont été choisis dans le cadre d'une concertation avec les principaux partenaires pour la mise en œuvre de ce programme (ministères, institutions de recherche, universités…)

Dans le domaine des ressources naturelles, le PAN vise à rationaliser la gestion de ces ressources telle que la réduction de la salinité des sols; la lutte contre l'ensablement etc.… Certains indicateurs de suivi du phénomène sont identifiés et évalués en termes de disponibilité de données et de leur calculabilité. Parmi ces indicateurs on peut citer : le taux des terres affectées par la désertification suivant les régions naturelles du pays.

Etat actuel de la désertification par région naturelle ( 1000 km² et en %)

Etat de la désertification	Dorsale et tell	Haute steppe	Basse steppe	Tunisie méridionale	Total	%
Zones peu affectées	6,67	6,03	7,00	18,2	37,9	24,6
Zones moyennement affectées	5,00	1,4	4,00	42,2	52,63	34,2
Zones très affectées	10,00	2,87	2,8	12,5	28,17	18,3
Zones désertiques			2,00	33,20	35,3	22,9
Total	21,67	10,33	15,8	106,2	154	100

La mise en place d'un système de suivi-évaluation des politiques nationales en matière de protection des ressources naturelles et de leur gestion durable est considérée comme une activité prioritaire dans le cadre du PAN.

En plus de l'inventaire des institutions productrices d'indicateurs de la désertification, le projet mettra en valeur le réseau des observatoires écologiques existant pour l'élaboration des indicateurs de la désertification tels que définis dans le tableau ci-dessous. Parmi les observatoires pour le suivi de la désertification, on peut citer :

L'observatoire de suivi de la désertification par télédétection combinée à l'observation sur terrain. Il est concentré essentiellement dans la Jeffara tunisienne (sud-est de la Tunisie). Une base des données physiques et satellite est disponible au laboratoire de cartographie et télédétection de l'Institut des Régions Arides de Médenine (IRA Médenine).
L'observatoire de Haddej-Bouhedma mis en œuvre par l'IRA, en collaboration avec le MEDD, l'OSS et l'INSTM (IRD), dans le cadre des observatoires labellisés par l'OSS. Depuis 1997, des observations écologiques et socio-économiques sur deux ans, une carte d'occupation des sols et des analyses scientifiques sont disponibles,
L'observatoire de Menzel Habib mis en œuvre par l'IRA, en collaboration avec l'ORSTOM (IRD) et le CNT, et labellisé par l'OSS : Il fait l'objet d'un suivi écologique et socio-économique à court et moyen terme par le projet DYPEN depuis1997 et à long terme par le projet " Changes in Arid Mediterranean Ecosystems on the Long term and Earth Observation " CAMELEO depuis 1998.

Les acquis :

Liste des indicateurs de mise en œuvre du PAN/LCD
grille synthétique des indicateurs

Objectifs de la CCD

Objectifs spécifiques du PAN tunisien

Projet d’une nouvelle grille

«PTI-SE-PAN/LCD Tunisie »

Indicateurs de PER et Impact

Catégorie

P-E-R-I*

élimination de la pauvreté

Développement rural durable

Pourcentage de population vivant en dessous du seuil de pauvreté

E

Dépense annuelle totale par personne selon le milieu (urbain/rural)

I

Exode rurale

P

Taux de prévalence contraceptive en milieu rural et urbain

E

Gestion des ressources naturelles

Maîtrise de la dégradation des sols et des écosystèmes

Occupation des terres agricoles de la Tunisie

E

Superficie des terres agricoles/habitant

P

Superficies emblavées en céréales / superficie des parcours steppiques dans les Gouvernorats du Centre et du Sud

P

Superficies emblavées en céréales+superficies arboricoles/ Superficie des parcours steppiques+superficie des terres agricoles pluviales dans les Gouvernorats du Centre et Sud

P

Budgets alloués aux réalisations dans le secteur forestier et de conservation des eaux et des sols

R

Taux de recouvrement des formations forestières

E

Incendies dans les forêts (surface, nombre, rapport S/N)

P

Taux de recouvrement des formations steppiques

E

Taux de couvert forestier

E

Biomasse/ Indice de Végétation/ Albédo

E

Gestion durable de l’eau et maîtrise des effets de sécheresse

Carte pluviométrique de l’année agricole

E

Pluviométrie des mois de septembre, octobre et novembre

E

Stock d’eau dans les barrages au 31 août/capacité totale de stockage

E

Indice d'exploitation des nappes profondes

R

Taux des terres irriguées équipées en techniques d'économie d'eau par rapport aux terres totales irriguées

R

Taux du volume des eaux usées traitées/ volume total des eaux usées

R

Fonctionnement optimal des zones humides

Superficie et Répartition des zones humides

E

Nombre et superficie des zones humides protégées/ Nombre et superficie des zones humides totales

R

Système de Circulation de l'Information sur la Désertification en Tunisie

Tableau des problèmes de désertification

Tableau de problématisation de la désertification

Projet Appui à la mise en œuvre de PAN LCD :

Une approche innovante pour la lutte contre la désertification :

Les Programmes d’Action Locaux de Lutte Contre la Désertification (PALLCD)

Le processus d’élaboration des Programmes d’Action locaux de lutte contre la désertification (PALLCD) de deux zones-test en Tunisie (Ségui-Menchia dans le Gouvernorat de Kébili et Oued El Gssab dans le Gouvernorat de Kairouan) qui s’est déroulé pendant une période de dix mois (octobre 2003-juillet 2004), s’est basé sur une approche assez innovante en matière de planification du développement local dont la construction s’est faite progressivement sur le terrain en tenant compte des orientations suivantes:

Le respect des exigences de la LCD et de la durabilité des écosystèmes à travers la prise en compte des dimensions environnementale, sociale, économique et institutionnelle dans la planification et la mise en œuvre des opérations de développement dans les zones soumises aux processus de dégradation et de désertification. Il s’agit de faire en sorte que la planification et la mise en œuvre du PALLCD aboutissent en définitive à:

o une appropriation de la dynamique de développement par les acteurs locaux,

o        une exploitation durable des ressources naturelles et des écosystèmes fragiles menacés par la dégradation,

o        une viabilité des systèmes et des activités économiques initiés dans le cadre du PALLCD,

o        une organisation et une adaptation du cadre institutionnel pour la LCD et le processus du développement local.

La prise en compte simultanément de ces quatre dimensions, dont l’interaction constitue l’essence même d’une lutte efficace contre la désertification et de développement local durable, constitue le point de départ et l’aboutissement du processus d’élaboration du PALLCD.

Le respect du principe du partenariat entre les différents acteurs concernés tout le long du processus d’élaboration du PALLCD en tenant compte des obligations suivantes:

o l’information continue et la sensibilisation élargie des différents acteurs locaux directement concernés par l’intervention du PALLCD (Conseil de gestion, GIC, ALD, CSA, population….)

o la concertation et la négociation permanentes avec les différents partenaires impliqués ou concernés par le processus PALLCD (CRD, CLD, CRDA, DRE,….),

o la restitution-validation consensuelle des résultats des analyses établies et des propositions d’actions identifiées par les acteurs et institutions locales et régionales.

L’approche partenariale présente un important avantage celui de favoriser l’initiation d’une dynamique d’apprentissage mutuel très enrichissante à la fois sur le plan méthodologique et thématique pour l’ensemble des acteurs impliqués dans le processus PALLCD. L’organisation de ce partenariat a été aussi une occasion de tester pour nouvelles formes de collaboration notamment entre d’une part les structures étatiques et d’autre part les organisations de base et les ONG.

L’adoption d’une approche territoriale basée sur une intégration intersectorielle (secteurs agricole et non agricole) et une mobilisation effective des acteurs locaux. Il s’agit d’initier un processus de développement local reflétant parfaitement les enjeux et les défis actuels et futurs, auxquels sont appelés à faire face le territoire et sa population, et bénéficiant d’un encrage institutionnel claire.

L’aboutissement à la fin du processus d’élaboration du PALLCD à la mise en place d’une part d’un cadre stratégique définissant les exigences et les conditions d’une valorisation des ressources naturelles du territoire en question dans une perspectives de développement durable et d’autre part d’un programme opérationnel pour des actions de développement économique et social répondant aux attentes des populations locales. Ainsi, le PALLCD devrait d’une part définir des objectifs opérationnels pour un développement économique et social et d’autre part établir des règles et des outils d’action pour en assurer la durabilité.

L’élaboration de ces deux PALLCD constitue une première expérience dont la reproduction dans d’autres zones de LCD nécessiterait certainement des ajustements et des adaptations méthodologiques en fonction des spécificités de ces zones.

Toutefois, cette expérience, qui a nécessité la mobilisation de moyens humains et matériels relativement consistants, a le mérite d’avoir initié un processus innovant en matière de planification du développement local qui s’inscrit parfaitement dans les orientations de la politique nationale de décentralisation et qui pourrait intégrer progressivement le système national de planification.

Egalement, cette expérience a eu le mérite d’avoir contribué au renforcement des capacités des structures et des acteurs locaux et régionaux du secteur public, privé et associatif dont le rôle est capital pour garantir une dynamique de développement durable notamment dans les zones difficiles.

Les résultats obtenus de cette expérience qui a été conduite dans deux écosystèmes assez différents sont:

o         un processus d’apprentissage collectif impliquant à la fois la population, les institutions locales et les autres acteurs concernés par le développement du territoire de cette population,

o         deux Programmes d’action locaux participatifs de développement local et de lutte contre la désertification pour les deux zones-test,

o         un guide méthodologique pour l’élaboration des programmes d’action locaux de développement et de LCD s’appuyant sur les enseignements et les acquis tirés des expériences réalisées dans les deux zones-test.

Ces programmes sont l'illustration de la démarche adoptée par le Programme National de lutte contre la désertification (PANLCD) qui a pour ambition de travailler à la fois au niveau national, régional et local en adoptant à chaque fois une approche intégrée, participative et territoriale qui implique l'ensemble des acteurs du développement et fédère l'ensemble des efforts nationaux de lutte contre la désertification.

En définitive, cette approche innovante pour la LCD s’inscrit parfaitement dans la perspective d’un développement durable qui tente de concilier plusieurs dimensions à savoir:

o         le développement économique, par une amélioration de l’efficience et de la diversification de l’action des opérateurs économiques,

o         le respect de l’environnement, par une gestion durable des ressources naturelles,

o         le progrès social, par le renforcement de l’équité et la lutte contre la pauvreté,

o         l’amélioration du cadre institutionnel et le renforcement des capacités de la population locale et de ses organisations de base afin de prendre part à la gestion du développement de leur territoire.

Projet de mise en place de systèmes de suivi-évaluation des programmes d’action de lutte contre la désertification dans les pays maghrébins de la Méditerranée (SMAP/CE – Tunisie)SMAP

Domaine d’action : Coopération financière (Guichet SMAP de la CE)

Structure responsable : Organe National de Coordination du PAN/LCD et Observatoire du Sahara et du Sahel

Objectif du projet :

Objectif principal du projet :

· Appui à la mise en œuvre de la CCD par un meilleur suivi-évaluation et circulation d’information relatives aux activités menées dans le cadre du Programme d’Action National de lutte contre la désertification.

Objectifs spécifiques :

· Mise en place du système national et de suivi-évaluation du programme d’action de lutte contre la désertification ;

· Circulation de l’information (indicateurs et autres informations relatives à la CCD et à l’environnement) auprès des utilisateurs à travers un Système d’Information sur la Désertification et autres moyens de communication ;

· Pérennisation du système de suivi-évaluation.

Résultats attendus :

·                Etablissement et analyse de la situation de référence en matière de suivi-évaluation d’impact ;

·                Identification, élaboration et utilisation des indicateurs d’impact du programme d’action ;

·                Etablissement et utilisation d’un Système de Circulation de l’Information sur la Désertification et l’Environnement (SCIDE);

·                Définition et diffusion des produits pour chaque groupe d’utilisateurs ou "clients" ;

·                Mise en place des modalités opérationnelles de systèmes permanents de suivi-évaluation y compris le volet SCIDE dans le cadre du PAN/LCD ;

·                Valorisation des résultats dans une perspective régionale.



Comité de pilotage :

La coordination générale du projet est assurée par un comité de pilotage dirigé par l’OSS et comprenant le secrétariat de l’UMA et les responsables des ONC de la Tunisie et du Maroc.

Au niveau national (Tunisie), l’ONC a la charge et la responsabilité d’impulser et de suivre les activités prévues par le projet.

Délai de réalisation :

·                Durée du projet : 3 ans

·                Date de signature du contrat :                15 mai 2002

·                Date Clôture Contrat : 14 mai 2005

·                Date de début de réalisation :                21 avril 2003 : (atelier de lancement)

·                Date d’achèvement : prévue :                 31 juillet 2005

Etat d’avancement :

  Technique:

Sur la base de l’ « esquisse de conceptualisation d’un Dispositif de Suivi- Evaluation du PAN/LCD au niveau sub-national et local », le projet SMAP/CE-Tunisie a développé un dispositif de suivi-évaluation du PAN/LCD articulé sur les plans de développement économique et social (PDES) et les stratégies sectorielles relatives à la gestion des ressources naturelles.

Validé au niveau de l’OSS en présence du Secrétaire de l’Organe National de Coordination, le DSE a été testé au mois de mars 2004 dans le gouvernorat pilote de Tataouine. Le DSE fut également présenté le 14 avril à l’occasion de la table ronde sur le SE- environnemental organisée en marge de l’Assemblée Générale de l’OSS. (Concept, catalogue des indicateurs d’impact, tableau de bord).

Le dispositif de suivi évaluation (DSE) au niveau sub-national et local développé par SMAP/CE-Tunisie est conçu en tant qu’instrument de pilotage du PANLCD.

A ce titre, il est destiné à évaluer l’impact des activités humaines sur les ressources naturelles pour en déduire les additifs et les correctifs à apporter au contenu et aux modalités de mise en œuvre des actions d’aménagement et de développement (AAD), à travers le système de planification, pour tendre progressivement vers un développement durable.

Le DSE préconisé comprend deux composantes :

Un suivi annuel, articulé sur les réalisations annuelles et la programmation annuelle des activités menées dans le cadre des « stratégies, des programmes et des projets de développement » (SPPD), une évaluation quinquennale, articulée sur la planification quinquennale du développement économique et social, et ciblée aussi bien sur l’impact des SPPD que sur celui des activités humaines « hors projets » inscrits dans le plan.

Les indicateurs d’impact du suivi-évaluation du PAN/LCD développés par le projet SMAP ont été validés lors d’un atelier de terrain organisé à Tataouine en mai 2004.

Les acquis du projet :

Projet d’Elaboration des PARLCD :
Titre du projet : Soutien à l’élaboration de programmes d’action régionaux de lutte contre la désertification (PAR/LCD) dans 04 gouvernorats de la Tunisie

Objectif du Projet :

Soutenir le processus de mise en œuvre du PAN/LCD en :

-          Affirmant son caractère fédérateur pour les programmes et projets régionaux inscrits dans le Xème Plan à travers l’appui à l’élaboration des Programmes d’Action Régionaux (PAR) et le renforcement des capacités des acteurs nationaux, régionaux et locaux,

-          Développant une stratégie de mobilisation des ressources et de concertation entre les partenaires aidant à consolider le processus de mise en œuvre du PAN/LCD au cours du XIème Plan 2007-2011.

Résultats attendus :

R1 : L’état de la désertification est connu par les acteurs locaux et régionaux et les voies et moyens pour améliorer l’éligibilité des efforts de développement au PANLCD sont identifiés

R2 : Des Programmes d’action régionaux de lutte contre la désertification (PAR-LCD) sont élaborés dans quatre gouvernorats avec la participation de l’ensemble des acteurs concernés par la LCD

R3 : Un système opérationnel de suivi-évaluation des PAR-LCD qui seront mis en œuvre par les opérateurs régionaux, est mis en place

R4 : Les mécanismes et les capacités de formulation des projets LCD et de mobilisation des ressources financières pour soutenir la mise en œuvre des 04 PAR-LCD sont renforcés

Zones d’intervention : les gouvernorats de Siliana, El Kef, Zaghouan, et Kasserine

Période du projet : du 01/05/2004 au 31/12/2006

Partenaires : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (notamment la DGEQV), le Centre du PNUD pour le Développement des Zones arides, les gouvernorats visés et les autres partenaires de coopération intéressés par la LCD.